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| 《寧波市海上絲綢之路史跡保護辦法》解讀 |
| 作者：admin 來源： 日期：2016/12/14 10:23:29 人氣： |
| 2016年11月22日，寧波市人民政府第90次常務會議審議通過了《寧波市海上絲綢之路史跡保護辦法》(以下簡稱《辦法》)，2016年11月30日市人民政府令第235號發布，自2017年1月1日起施行。
一、立法的必要性
根據國務院相關協調會議精神，國家文物局于2016年2月確定“海上絲綢之路”作為2018年度我國世界文化遺產申報項目，由泉州牽頭廣州、寧波、南京等城市共同實施推進。目前，我市的永豐庫、保國寺、天童寺、上林湖越窯等4處史跡與泉州等城市的27處史跡，共同列入“中國世界文化遺產預備名單”，海上絲綢之路申遺工作取得階段性成果。根據世界文化遺產申報的相關要求和我市海上絲綢之路史跡保護管理工作的現實需要，有必要以立法形式明確本市海上絲綢之路史跡的保護原則和管理機制，規范保護管理工作。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共二十六條，從適用范圍、政府和部門職責、海絲史跡保護規劃的制定、保護范圍的禁止要求、管理責任人的確定及義務、史跡利用以及法律責任等方面進行了規定，主要內容有以下五方面：
(一)規定了適用范圍和保護要求。《辦法》第二條規定，本市行政區域內海上絲綢之路史跡(以下簡稱海絲史跡)的保護、管理和利用，適用于本辦法。同時，在第三條中對海絲史跡的定義做了明確，即是指本市與海上絲綢之路相關的具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古建筑，包括永豐庫遺址、上林湖越窯遺址、天童寺、保國寺。這里需要說明的是，永豐庫遺址、上林湖越窯遺址、天童寺、保國寺四處史跡已列入中國世界文化遺產預備名單，這四處史跡同時又都是全國文物保護單位。對這些史跡的保護，不僅要遵循全國文物保護單位相關保護的要求，而且一旦申遺成功，還應當同時遵循世界文化遺產保護的相關要求。
(二)明確了海絲史跡保護規劃的編制主體和具體內容。《辦法》第九條規定，文物行政主管部門應當會同城鄉規劃等有關行政管理部門組織編制海絲史跡保護規劃，依法報經批準后公布施行。由于按照文物保護相關法律法規的規定，文物保護單位要求劃定的是保護范圍和建設控制地帶，而文化部的《世界文化遺產保護辦法》中要求劃定的是核心區和緩沖區。為了與《世界文化遺產保護辦法》的相關規定銜接，且符合文物保護的相關法律法規規定，該條第三款規定，海絲史跡保護范圍和建設控制地帶按照文物保護的相關法律、法規的規定劃定，同時應當符合國家對世界文化遺產核心區和緩沖區的保護要求。
(三)細化了海絲史跡保護的具體要求。《辦法》第十一條和第十二條分別規定了海絲史跡保護范圍內禁止實施的行為以及保護范圍內和建設控制地帶內開展建設工程的相關要求。為了更好地保護海絲史跡，《辦法》第十四條根據《寧波市文物保護條例》的相關規定，結合海絲史跡的自身特點，明確了保護管理責任人。同時，在第十五條中明確了海絲史跡保護管理責任人應當履行的義務。
(四)對海絲史跡的利用提出了具體要求。《辦法》第十八條至第二十一條對海絲史跡利用的相關要求作了規定，其中第十八條明確，海絲史跡應當向社會公眾開放，其保護管理責任人可以根據史跡保護要求控制參觀范圍、參觀時間和參觀人數。考慮到海絲史跡在對外交流中的特殊作用，《辦法》第二十條第二款規定，市和海絲史跡所在地的縣(市)區人民政府應當充分發揮海絲史跡的橋梁紐帶作用，加強與海上絲綢之路沿線地區的交流與合作。
(五)明確了部門之間的執法協作要求。海絲史跡保護中涉及不少部門的職責，為了規范部門之間的協作執法，更好地加強海絲史跡的保護，避免互相推諉，《辦法》第二十二條規定，文物行政主管部門在監測巡視時，發現違反本辦法規定的行為，涉及相關行政管理部門職責的，應當將有關情況書面告知相關行政管理部門。相關行政管理部門應當及時依法查處，并將查處信息及時反饋給文物行政主管部門。
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