| 政府實事工程事關人民群眾最直接、最現實、最迫切的利益問題，是政府不斷提高公共服務水平，讓人民群眾共享改革發展成果的有效載體。如何把實事做好、好事做實，讓百姓得到實惠、感到滿意，是社會普遍關注的問題。這一問題在我市縣鄉兩級政府實事工程人大代表票決制實踐中得到了有效解決和正面體現，被中央媒體譽為“基層民主政治建設的一次有力推動”。
人大代表票決政府實事工程，使實事工程從“領導拍板”到“代表票決”，從“一廂情愿”到“你情我愿”，從“為民做主”到“讓民做主”，從“一人撐船”到“眾人劃槳”。近幾年來，經過進一步規范和完善，代表票決制工作逐步在全市鄉鎮推廣實施，并進一步延伸和擴展到街道和縣級層面，有力地拓展了人大代表履職途徑，推動了重大行政決策的科學化和民主化，取得了良好的經濟和社會效益。
新設一個制度實事工程的推進更加順利
在票決制工作的探索上，寧海縣開全國之先河。力洋鎮是寧海縣票決制最早的鄉鎮。令時任鎮黨委書記蔣東輝感受最深的是，首次實行票決制后，該鎮擱置多年的客運站建設項目，竟然“無障礙”推進了。他回憶，從2006年開始，力洋鎮就計劃改造客運站，但在拆遷過程中遇到了幾個“釘子戶”不配合、不支持，提出了不合理的補償要求，無論鎮領導怎么努力都無濟于事，這一拖就好幾年。“沒想到，2009年鎮人代會首次票決確定客運站改建項目后，這幾名群眾想法一下子變得開通了，主動配合搬遷，客運站改建非常順利地開展起來。”
關注實事工程的不僅僅是人大代表，村民們也認為這是他們自己的事。“項目是人大代表選的，代表老百姓的意思，我們得支持。”決策過程的參與和對決策結果的理解，是從“釘子戶”向配合者轉變的緣由。
如今，力洋的居民已經可以從翻建一新的客運站便捷地乘車趕往城區等地了，整潔的環境與良好的營運秩序，極大方便了群眾出行。
在之后的2010年1月15日，力洋鎮人代會在鎮中學食堂舉行，56位鎮人大代表每人領到一張“實事菜單”，上面寫有諸如修路、修學校跑道等20項政府擬辦的實事。由人大代表打分，按得分多少票選出下一年度要實施的10個實事項目。說起當年力洋鎮人大代表票決的場景，鎮人大代表孔安寶記憶猶新，在唱票時，代表關注程度比關注鎮長選舉還高。這一場景可以說是我市鄉鎮實事工程票決制的典型畫面。
得益于票決制度，當年力洋鎮花4年時間仍未解決的“斷頭路”——創業路順利打通，投資600多萬元的西倉溪治理工程推進過程中沒有發生一起阻撓施工事件。
“村民覺得既然是自個兒投票決定的民生實事工程，自然就要舉雙手擁護。有了廣泛的民意基礎，鎮里村里實事工程推進非常順利，群眾認可度很高。”力洋鎮嶺峧村黨支部書記徐培飛說。
2009年12月，寧海縣委發文《關于全面推行鄉鎮政府實事工程代表票決制的指導意見》，2010年票決制推廣到了寧海縣所有鄉鎮。
白溪，是寧海縣境內最大的河流，流經前童鎮河段約8.7公里，沿岸涉及8個行政村共2萬余人。每到強降雨頻發期和臺風期，極易引發洪澇，流域周邊群眾深受水災之苦；洪水過后溪流水淺，又常常鬧起水荒，影響當地群眾生產生活。對于是否開展白溪治理，前童干部群眾中有過兩種相反的意見。有人提出，白溪治理，不僅是民生水利工程，也是環境提升工程，對于作為旅游古鎮的前童，非常必要。也有人表示質疑，前童多山，土地資源非常珍貴，開展白溪治理工程，要征用上千畝土地，人力、物力、財力投入巨大，如不能順利完成，成為半拉子工程，該如何向百姓交代！為充分尊重民意，鎮領導班子最終決定，把白溪治理工程列入2012年度前童鎮政府實事工程候選項目，讓人大代表來投票表決，確定是否實施該工程。
在鎮第十六屆人民代表大會第一次會議上，白溪治理工程獲得較高票數，被列入2012年度鎮政府實事工程。工程上馬非常順利，僅僅半年，拆遷征地工作全部完成，項目進場施工。目前，白溪治理工程第一、二標段已完工，第三標段也已進入掃尾階段。
2012年10月，寧海縣委又做出一個重大的決定，在2013年初開展縣級實事工程人大代表票決制工作。于是，在當年寧海縣召開的十七屆人大二次會議第三次全體會議上，除了審議政府工作報告和選舉，237名人大代表還有個特殊議程：代表們將從一張寫有15個候選實事工程備選項目的名單中以無記名方式挑出2013年縣政府應該率先要做的12個項目。依照有關規定，經重重篩選、匯總、整合，此次寧海縣級實事工程參與票決的15個候選項目，項目總投資19.2億元，年度計劃投資7.9億元，占當年財政預算支出的21.6%。
“票決的做法使政府的實事工程項目充分融入了民意，把民生事務真正辦到了百姓心坎上，能有效調動群眾積極性，保障實事工程的順利實施。”寧海縣人大常委會主任徐真民說。
引發一番思考市人大常委會制定工作規范
政府實事工程票決制的初衷是為了推動基層人大行權履職，發揮基層代表主體作用。推行以來，其效果很好，極大地激發了代表履職熱情，極大地推動了代表作用的發揮，推動了政府重大行政決策的科學化、民主化。其中包含了怎樣的內生動力？這引起了寧波市人大常委會的持續關注。自2010年起，市人大常委會先后赴實行票決制的鄉鎮，聽取縣人大常委會和鄉鎮人大相關情況介紹，組織代表暢談票決制的利弊，廣泛征求群眾對票決制的意見，實地察看了部分建成或在建實事工程項目。同時，市人大常委會就此項工作實施情況做了深入分析。
首先，從設立初衷來說，票決制拓展了人大代表依法履職的途徑。以往政府實事工程也由全體人大代表在人代會上通過政府工作報告形式進行審議表決，但所有實事工程項目都已經捆綁打包，重大事項基本只是走程序，群眾反映的意愿未得以最大限度地體現。票決制下，鄉(鎮)人大代表在廣泛收集民意、匯總項目、票決工程項目、監督項目實施、測評項目等環節中全程參與，代表依法享有的監督權及重大事項決定權有了運行的平臺，代表在各個環節的職責和工作內容更加明確，確定、監督公共財政資金分配和使用方面的主導作用得到充分發揮。同時，代表在會議期間和閉會期間的履職內容更加豐富，履職效果得到選民認可，積極性更高，監督工作的主動性、創造性更強，提出的建議和意見更切實可行。
更重要的是，票決制推進了鄉鎮政府決策的科學化、民主化。征集項目采取走訪、約談、座談會、問卷調查等方式，為民意的進入提供了充足的通道；實事項目的最終確定權由代表把握，使工程項目決策建立在真正意義的民意基礎上，實現了公共服務決策的民主化。基層普遍反映，“實事工程人大代表票決制，解決了因政府和群眾視角不盡一致，導致政府拍板決定的實事與人民群眾急需解決的問題存在一定差距的問題，也防止了政府投入大量的精力和資金建成的實事工程與群眾需求脫節，群眾不領情、不滿意現象。”“體現了量力而為的科學性，由群眾通過人大代表對預算顯示不合理或者超過能力范圍的項目進行約束，破除人為的‘形象工程’和‘政績工程’，防止財政經費浪費和損失。”“工程的決策、實施相分離，接受人大代表的監督，增強了決策程序和結果的透明度，遏制了腐敗問題的產生。”
票決制也推動了公共服務資源分配均等化。財政資金具有“取之于民、用之于民”的特點，在有限的財力條件下，公共服務尤其是與民眾關系非常密切的實事工程，面臨如何分配公共財政資金的問題。票決制可更廣泛發動代表、群眾來提出實事工程項目，并由代表來表決確定，在一定程度上緩解并解決公共服務不平衡的問題，使公共服務最大限度地覆蓋轄區的普通民眾，避免了公共財政向某些地區、人群過度集中或傾斜。從實踐來看，實事工程受益人群廣泛的項目，都宜被人大代表票決“點中”，如農村新型合作醫療保險、保障房建設、打通“斷頭路”等工程項目都成了代表“點單”后的實事工程。
基于以上原因，票決制促進實事工程實施就順理成章了。人代會表決通過的實事工程項目，政府依法抓好落實；代表知情權和參與度擴大，不僅事前票決，還肩負事中監督和事后評估職責；公眾對公共服務的需求得到回應，項目實施得到群眾理解支持并積極配合。在良好的工作氛圍下，實事工程開展會更加順利，政府號召力、凝聚力會進一步增強，干群關系會更加和諧。
2013年初，市人大常委會將鄉鎮政府實事工程代表票決列入重要議事日程進行重點推進。當年，市人大常委會相關工作機構在赴余姚、慈溪、奉化、象山、北侖、鄞州等區縣(市)實地調研后，形成《寧波市人大常委會關于鄉鎮政府實事工程代表票決制指導意見》征求意見稿，在認真聽取方方面面意見后形成指導意見初稿，于12月初提交市人大常委會主任會議討論通過，并在全市推廣實施。
《意見》明確提出，實事工程代表票決工作是一個從項目的征集、篩選、票決，到項目實施、跟蹤和監督，最后由人民群眾充分享有實惠的過程。各地要規范做好實事工程票決的各個環節工作，確保票決制工作取得實效。要建立組織，明確職責，加強對票決制工作的領導。
一要統一思想，明確職責，加強領導。鄉鎮以領導小組的形式研究討論票決制工作，提出實施意見。鄉鎮人大要充分發揮在票決制工作中的主導作用，勇于實踐創新，完善工作機制。區縣(市)人大常委會要加強指導，及時協調解決票決制實施過程中遇到的各類問題，總結票決制實施的經驗做法，推動票決制工作科學化、民主化、規范化進行。
二要廣納民意，匯聚民智，夯實票決制工作的基礎。廣泛的民意是實施票決制并確保成效的基礎。要切實抓好項目征集和項目初定等基礎性環節，通過走訪座談、發放征求意見表或調查問卷等多種形式，深入基層和群眾，廣泛征求鄉鎮人大代表和社會各界的意見、建議，形成提交人代會的實事工程票決候選項目。要將候選票決項目立項目的、項目內容、投資額度、建設目標、完成期限和責任主體等情況及早印發或告知人大代表，提高對實事工程的認知度，為票決打好基礎。
三要周密安排，精心組織，嚴格票決制工作的程序。實施票決工作是一項依法決定的過程。各地要周密安排，精心組織，在人民代表大會的籌備工作中要制定好票決程序，一般情況下大會應單設實事工程票決議程。要安排必要的大會審議時間，組織代表進行充分審議，形成代表對政府實事工程的共識。票決議程可以邀請本地市、縣兩級的人大代表和有關人士列席。
四要跟蹤督促，強化指導，確保票決制工作的實效。鄉鎮人大要跟蹤實事工程的實施情況，有計劃地組織人大代表開展視察活動，聽取政府責任部門進展情況匯報，掌握工程實施動態。政府實事工程完成或進展情況要在鄉鎮人民代表大會下一次會議上進行報告，視情由代表進行滿意度測評。對因故未能按期完成的實事工程，政府應向人大代表做出解釋與說明，同時提出下步全面完工的計劃。對已完成的實事工程，可組織代表開展“回頭看”等活動，確保代表票決的政府實事工程真正落到實處。
強化一線履職基層民主建設在路上
人大代表票決政府實事工程，是我市基層人大工作的一項實踐創新，其議題來自民間，主題突出民生，落實依靠民主，結果贏得民心。經過市縣人大的共同努力，我市的票決制工作初步形成了“黨委領導、人大票決、政府執行、代表參與、群眾助推”的實施模式，目前在全市85個鄉鎮實現了全覆蓋，奉化、鄞州、海曙、江北、寧海等地已在縣級層面實施。
這一創新舉措也引起了省內外人大機構和主流媒體的廣泛關注。《人民日報》、《中國青年報》、《浙江日報》、《人民代表報》等幾十家國家、省、市主流媒體報道了我市票決制工作。2014年9月，力洋鎮人大在全國縣、鄉人大工作理論研究會上，就票決制工作進行了交流。2016年7月，省人大常委會通過了《浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例》，將我市票決制經驗做法正式寫入地方性法規。
在票決制工作具體實施的程序設計上，我市各地鄉鎮的做法，既有相通之處，又有地方特色。寧海縣將其做法概括為“點菜法”，把票決制整個流程，形象地分為議菜(征求意見)、配菜(整理篩選)、點菜(票決立項)、炒菜(組織落實)、驗菜(代表督評)、用菜(群眾享用)等六個環節。慈溪市逍林鎮在參照寧海縣基本做法同時，結合本地實際，作了進一步深化、完善和創新，創立“綜合協商加減保優法”，從征求階段做好加法，到協商階段做好減法，再到票決階段確保項目“優生”，最后跟蹤問效階段確保項目“優育”。奉化區溪口鎮從2014年起，鎮人大每半年組織召開政府民生實事工程票決項目進展情況匯報會，每項實事工程對應落實2—3名區人大代表和主席團成員，采取“一看、二聽、三評議”方式，做好監督聯絡工作。
在街道層面，票決制工作的觸角也在延伸。北侖區新碶街道從2013年開始，探索建立了民生實事項目人大代表合議制度，圍繞街道民生實事項目，堅持征集以代表為主體，立項由代表合議為核心，通過項目公開征集、代表分組合議、辦事處主動對接、立項民主投票、代表定期監督和成效科學評估六個工作環節，全程參與和監督街道民生實事項目的征集和實施。3年來，新碶街道共召開代表合議會議和投票會議各3次，通過項目征集和分組合議累計產生候選項目34個，通過民主投票累計確定正式民生實事項目22個，總投資約1.2億元。2014年，寧海縣橋頭胡街道在學習借鑒鄉鎮票決制工作經驗的基礎上，探索建立了重大項目人大代表會商制。
近日，市人大常委會召開民生實事代表票決制工作部署會議，市人大常委會黨組書記、主任王勇在會上強調，要積極推進民生實事代表票決制。一要爭取支持，凝聚共識。實事工程項目的征集和篩選以黨委、政府為主導，票決以人大代表為主體，人大要重點抓好票決、監督工作。各區縣(市)人大要盡快就民生實事代表票決制向黨委主要領導作專題匯報，積極爭取黨委的重視和支持。二要自上而下、積極推進。在全市各鄉鎮實現全覆蓋的基礎上，各街道也要積極探索、借鑒，力爭在2018年底前實現鄉鎮、街道全覆蓋。區縣(市)層面要結合實際，積極推進。三要把握恰當，便于操作。票決項目應突出公益性、民生性、普惠性，而且當年可以完成。目前，我市海曙、奉化、寧海已將票決工作列入了今年人代會議程，鄞州在人代會前已就政府實事工程開展了代表票決。
路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。政府實事工程人大代表票決制工作作為一項基層民主建設的成功嘗試，仍然需要我們繼續追蹤研究和評估成效，尤其是在如何進一步增強民意基礎，候選項目確定如何更加體現可行性、科學性，如何提高實事工程項目的可評可監督的實效性等方面，還需要不斷探索和完善，以增強這項工作的實效性、可持續性和生命力，激發基層民主新活力，再創體制機制新優勢，為寧波建設國際港口名城、打造東方文明之都，躋身全國大城市第一方隊提供助力。
記者陳飛 通訊員 董昌維 錢健興 文/圖 |
