| 昨日，記者從市“多規(guī)融合”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組擴(kuò)大會(huì)議上獲悉，我市將在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃“三規(guī)融合”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充“多規(guī)融合”范圍，實(shí)現(xiàn)全市空間規(guī)劃“一張圖”管理，科學(xué)管控、合理利用全市空間資源。
“六個(gè)一”，是“多規(guī)融合”核心
一個(gè)城市的發(fā)展格局，很大程度上取決于科學(xué)規(guī)劃。
兩年前，寧波正式啟動(dòng)“多規(guī)融合”，成為推動(dòng)城市空間規(guī)劃領(lǐng)域制度創(chuàng)新的破題之舉，也為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要指了一條創(chuàng)新路。去年3月，我市《關(guān)于推進(jìn)“多規(guī)融合”工作的實(shí)施意見》已經(jīng)下發(fā)�！兑庖姟诽峒�，到2016年底，城市基本建立“多規(guī)融合”統(tǒng)籌工作格局，完善實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。
就寧波而言，“多規(guī)融合”的主要任務(wù)就是完成“六個(gè)一”工程，即建立一個(gè)空間規(guī)劃體系、完成全市空間規(guī)劃“一張圖”、建立一個(gè)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、建立一個(gè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制、制定一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和一套管理規(guī)定。
其中，核心任務(wù)要完成“一張圖”和“一個(gè)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”。“一張圖”就是統(tǒng)籌劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線、基本農(nóng)田控制線、生態(tài)紅線等各類規(guī)劃控制線，推動(dòng)空間規(guī)劃要素在同一張圖紙上進(jìn)行表達(dá)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間“一張圖”管理�！耙粋�(gè)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”就是以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享、交換與協(xié)同平臺(tái)。
當(dāng)前，我市已經(jīng)編制完成中心城區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃河生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃同步編制。此外，開展了重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃深化細(xì)化城市總體規(guī)劃關(guān)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)塊布局，海洋功能區(qū)劃補(bǔ)充完善城市總體規(guī)劃的海岸線保護(hù)和利用。
全市6鎮(zhèn)試點(diǎn)“多規(guī)融合”
縣域村莊布局和村莊建設(shè)規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。
在開展之初，為累積“多規(guī)融合”的工作經(jīng)驗(yàn)，先行在市區(qū)選擇較為獨(dú)立、“三規(guī)”建設(shè)用地需求矛盾較小、現(xiàn)有規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的慈城鎮(zhèn)作為規(guī)劃試點(diǎn)，分析差異圖斑，提出分類指導(dǎo)建議，并對(duì)“三規(guī)”提出修改建議。
同時(shí)，在市域范圍內(nèi)選擇6個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。目前，長(zhǎng)街鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)、西周鎮(zhèn)“多規(guī)融合”規(guī)劃綱要已通過了市縣部門聯(lián)審，鄞江鎮(zhèn)完成了初步成果，擬在近期完成審查。
“多規(guī)融合”，就是要解決各類規(guī)劃之間的不銜接、不統(tǒng)一問題。根據(jù)“多規(guī)融合”實(shí)施方案，去年在市區(qū)層面率先完成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃“三規(guī)”融合。
至今，中心城區(qū)420平方公里建設(shè)用地內(nèi)“三規(guī)”已實(shí)現(xiàn)管制意圖基本一致，融合度達(dá)95%；四大外圍組團(tuán)“三規(guī)”基本融合，保留部分差異，融合度達(dá)85%。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村部分用地現(xiàn)階段由于規(guī)劃年限、用地指標(biāo)等問題，則采取制度融合的方式，通過建立制度和后續(xù)項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)逐步融合。在“一張圖”基礎(chǔ)上，提前謀劃、初步構(gòu)建了統(tǒng)一的信息共享查詢平臺(tái)，為下一步實(shí)現(xiàn)全市域、跨部門數(shù)據(jù)的共享、交換和更新提供了技術(shù)保障和支撐。
今年，市域“多規(guī)融合”要做很多
“多規(guī)融合”工作并非能一蹴而就。會(huì)上，記者了解到，今年年底前將全面完成市域“多規(guī)融合”目標(biāo)。
分?jǐn)傇诩?xì)節(jié)，如在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃“三規(guī)融合”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充“多規(guī)融合”范圍，進(jìn)一步協(xié)調(diào)融合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、糧食功能區(qū)規(guī)劃、公益林區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃。
此外，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)，盤活存量建設(shè)用地，釋放閑置、低效用地的利用潛力，提高土地資源的利用效率，增加城市發(fā)展的彈性空間。不斷推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，將“多規(guī)”要素在同一空間上進(jìn)行表達(dá)和協(xié)調(diào)，劃定基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制線，在1：2000的地形圖上深化細(xì)化縣(市)域生態(tài)保護(hù)紅線。
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多規(guī)融合是什么
多規(guī)融合，是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
為何說“三規(guī)融合”是基礎(chǔ)
“三規(guī)融合”是多規(guī)融合的基礎(chǔ)，以城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、和環(huán)保規(guī)劃為例，三者均具有突出的“空間”屬性和“空間”規(guī)劃指向。這三類規(guī)劃的內(nèi)容交叉、重復(fù)最為顯著，在行政管理中的矛盾糾紛眾多，相互掣肘甚為突出，其根源主要在于體制因素而非規(guī)劃本身。在這種“囹圄”的受制之下，往往出現(xiàn)土地利用布局差異顯著，最終導(dǎo)致規(guī)劃空間管控能力降低，大量建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用，不利于存量用地盤活、不利于生態(tài)用地保護(hù)等問題凸顯。
數(shù)據(jù)平臺(tái)是未來展望
結(jié)合智慧城市的建設(shè)，建立聯(lián)通各部門的分布式規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，將各專業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)全面納入信息平臺(tái)，形成各部門規(guī)劃信息“一張圖”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的定位查詢、對(duì)比分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，能打破部門之間的信息壁壘，加速多規(guī)融合進(jìn)程。 □寧波晚報(bào) 記者張穎通訊員江雁斌 |
