| 市第十三次黨代會報告提出，加快建設國際港口名城，努力打造東方文明之都，最關鍵的是要把握新方位、踐行新理念、引領新常態，實施產業高新化、城市國際化、發展均衡化、建設品質化、生態綠色化、治理現代化的“六化協同”戰略。“六化協同”是市委在全面分析寧波所處的歷史新方位和發展新定位的基礎上，所作出的重大戰略部署，具有戰略性、綱領性、引領性，是貫穿黨代會報告的一條思想紅線，也是為寧波今后五年發展謀篇布局的鮮明邏輯線索。
一、實施“六化協同”戰略的重大意義
“六化協同”戰略同引領寧波發展新跨越相適應，同實現“名城名都”的目標要求相契合，同全市廣大人民群眾的熱切期盼相呼應，是對我市改革開放以來發展經驗的深刻總結，也是對我市發展理念的又一次重大創新。
1、“六化協同”是黨中央新發展理念落地生根的全面體現
黨的十八屆五中全會明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，是我們黨關于發展理論的一次重大升華，指明了我國未來發展的方向和路徑，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。“六化協同”是“五大發展理念”在寧波實踐中的具體化。“六化協同”把創新作為引領發展的“一號工程”和第一動力，以供給側結構性改革為主線，以發展智能經濟、振興實體經濟為主攻方向，主動順應了新一輪科技變革和產業發展的大勢；“六化協同”把協調發展作為實現寧波新跨越的制勝要訣，戰略提法的本身就體現了協調發展的理念，同時更加突出了各區域各領域的整體推進、全面發展；“六化協同”強調全域化推進美麗寧波建設，把生態文明作為寧波城市的“金名片”，體現了“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，以及走向社會主義生態文明新時代的使命擔當；“六化協同”站在構建人類命運共同體的高度，突出發揮寧波的港口和開放這兩大優勢，著力發展更高層次的開放型經濟，凸顯寧波在“一帶一路”建設和長江經濟帶發展中的地位和作為；“六化協同”緊緊圍繞“以人民為中心”這條中國共產黨的執政主線，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，著力提升城鄉發展品質，努力提高全體人民的獲得感和幸福感。
2、“六化協同”是精準定位寧波發展基點的實質舉措
改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視浙江的發展。2015年5月，習近平總書記在浙江考察時對浙江省提出了“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求；去年的G20杭州峰會期間，總書記又作出了“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的明確指示。為此，省委提出了打造全面小康標桿省份的目標。寧波作為我國改革開放的先行區，理應在改革方面先行先試，在發展方面爭先創優。2016年寧波承擔了“中國制造2025”首個試點示范城市、國家保險創新綜合試驗區等16個國家級經濟社會改革試點任務，充分體現了中央對寧波的期望。“六化協同”是在科學判斷國際和國內的發展趨勢、全面落實中央和省委的工作要求、精準把握寧波市情實際的基礎上，對寧波作為“一帶一路”重要支點和長江經濟帶的“龍眼”，如何在全國全省大局中發揮更大作用、作出更大貢獻所作出的重大戰略部署，是寧波新一輪跨越式發展的總抓手。
3、“六化協同”是“以港興市、以市促港”等戰略的傳承發展
理論必須隨著實踐的發展與時俱進。有著鮮明時代性和實踐性的發展戰略，是在總結實踐經驗和把握發展趨勢基礎上作出的理性思維，必須緊跟時代步伐而發展創新。1992年，圍繞建設社會主義現代化國際港口城市的總目標，寧波提出了“以港興市、以市促港”的發展戰略，此后，歷屆寧波市委圍繞這一總目標，根據不同發展階段的要求，相繼提出了“六大聯動”“六大提升”“六個加快”“雙驅動四治理”等戰略，這些發展戰略在寧波的發展歷史上起到了積極作用，為寧波新一輪跨越式發展奠定了堅實基礎。“六化協同”既有機承接和吸收過往發展戰略精髓，充分反映了一屆接著一屆干、一任接著一任做、一張藍圖繪到底的政治傳承，又是在新的歷史方位、新的目標任務、新的現實基點上作出的創新之舉，必將對寧波今后的發展產生巨大而積極的作用。
4、“六化協同”是建設“名城名都”的強勁動力
加快建設國際港口名城，努力打造東方文明之都，是市委在現代化國際港口城市目標的基礎上，根據發展了的要求，提出的寧波新的發展目標和追求，“名城名都”涵蓋了經濟、政治、社會、文化和生態文明建設的方方面面，也對城市發展提出了質的要求，體現了“兩手抓，兩手都要硬”的方針，“名城”是基礎和優勢，“名都”是特色和新方向，二者共同構成了“躋身全國大城市第一方隊”的重要支撐，是新一輪跨越式發展的堅實翅膀。“六化協同”從經濟、政治、社會、文化、生態等方面，對寧波下一步發展提出了方向性舉措，具有很強的戰略指引性和現實操作性，是建設“名城名都”的動力總集成。
二、“六化協同”的內在邏輯關系
“六化協同”是作為一個整體系統提出來的發展戰略思想，既是方向性的指引，又是六條具體的路徑。這六個方面有著內在的邏輯聯系，各方面相輔相成、相得益彰，構成了統一的、不可分割的有機整體。
1、產業高新化是動力和根本
實體興，國家強。實體經濟是創造財富的源泉，是最大的就業容納器和創新驅動器，是國民經濟的根基。西方發達國家從金融危機中吸取的最大教訓就是經濟不能過度虛擬化，否則就會面臨發展波動性大、失業率高等問題，因此目前普遍都實行回歸實業、制造業回流等戰略。黨的十八大以來，中央多次強調要重視實體經濟發展，不少地方政府也把實體經濟作為地方經濟發展的重中之重。寧波是中國民族工業的發源地之一，也是我國先進制造業基地，重視實業、發展實體經濟是寧波經濟的傳統和優勢，但目前寧波的工業企業不少還處于“微笑曲線”的中低端。振興寧波的實業必須要深入實施創新發展戰略，全力補齊科技創新“第一短板”，使寧波的產業加快從低端競爭的“紅海”邁入高端創新的“藍海”，推進全產業鏈協同創新，建成全球領先的技術體系和產業體系，打造具有國際影響力的制造業創新中心，為其他“五化”戰略的實施奠定扎實的基石。
2、城市國際化是目標和條件
城市國際化意味著一個城市發展的高度和影響的廣度，接軌國際、融入國際、輻射國際，這是現代化都市發展的必然途徑。國際化不僅為城市發展提供廣闊的市場空間，也帶來與國際先進城市更多的經濟、文化、人才等交流機會，并在良性互動中不斷提升城市的自身品位，更加有利于在國際競爭中搶占制高點。寧波自唐朝以來，一直是我國重要的國際貿易口岸，是海上絲綢之路的重要起始港，無論是地理位置還是人文條件都有得天獨厚的優勢。當前，我國改革開放正站在新的起點上，中央明確提出要建設開放型經濟強國的目標，寧波作為對外開放的前沿窗口，理應走在最前列，當好排頭兵，以開放促改革、促發展、促創新，加強與世界各國特別是“一帶一路”沿線國家開展港口合作、經貿往來、投資合作和人文交流，推出一批好載體、好項目，推進產業國際化、貿易國際化、金融國際化、科技國際化、信息國際化、人力資源國際化等，以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動，以國際化增強城市的輻射力和帶動力。
3、發展均衡化是方向和要求
發展均衡化是全面小康的內在要求。從寧波發展的情況看，一直以來，寧波的城鄉差距、區域差距都相對較小，公共文化服務、城鄉社會保障等均衡化水平都高于全國、全省的水平，但從高水平全面建成小康社會的目標來看，城鄉之間、區域之間、不同人群之間，在收入分配、公共服務、居住條件等方面還有不小差距，特別是在城鄉居民生活質量方面還有較大提升空間，所以必須把這些“短板”補齊。同時，必須正確把握均衡與非均衡的關系以及它們之間的規律性，均衡是相對的，均衡是方向，但發展均衡化決不是搞平均主義，而是在補“短板”、揚優勢中實現新的發展，是在新的非均衡發展中實現均衡。
4、建設品質化是目的和途徑
一個具有美好的外在形象與優秀的文化內涵完美結合、形神兼備的高品質城市，必定是充滿活力、魅力與競爭力的城市，必定是讓市民有歸屬感、自豪感和幸福感，讓創業者向往，讓外來者羨慕的城市。同時，建設品質化也是“名城名都”的根本標志，人們決不會把一個建筑零亂、管理混亂、環境臟亂的城市與名城名都聯系起來。經過多年多輪的開發建設，寧波的城市規模、城市功能、城市品質有了顯著提升，但發展能級偏弱、集聚輻射能力不強、“小馬拉大車”的問題仍然比較突出。建設品質化，就是要通過高起點規劃、高標準建設、高水平管理，實現城市形態整體提升、城市功能不斷完善、城市文化特色彰顯、城市管理精細有序、城鄉服務優質高效，讓寧波人民享有更好的品質生活。
5、生態綠色化是關鍵和主線
小康全面不全面，綠色生態很關鍵。生態綠色化事關中華民族永續發展，是建設美麗中國的必然要求，也體現了人民對美好生活追求。生態綠色化包括生產方式、生活方式和價值觀念的綠色化，因此它是貫穿于“六化協同”的主線。生態綠色化要求我們徹底告別以要素和投資驅動、以追求規模和速度求發展的傳統模式，推動以創新驅動引領，是以綠色、循環、低碳為特征的可持續發展模式。生態綠色化還要求我們的生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚，使生態綠色化成為一種社會主流價值觀，為生態文明建設奠定堅實的社會基礎。
6、治理現代化是基礎和保障
治理現代化是指以法治為基礎，實現法治與德治、自治、共治的良性互動，是現代社會的一種“善治”。治理現代化通過法治規范公權的運行、保障人民的權益，通過發揚民主調動公眾的參與熱情，通過協調利益關系保證社會和諧穩定，其根本目的就是讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。在推進“名城名都”建設中，不僅要進一步完善各類制度體系，強化制度執行，還要引導廣大干部群眾進一步增強創業創新精神和法治意識、規則意識、文明意識，以治理現代化實現長治久安，保障人民幸福。
三、實施“六化協同”應把握的幾個關鍵
“六化協同”是今后五年乃至更長時期我市發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我市發展經驗的集中體現，實施“六化協同”應緊緊把握以下幾個關鍵問題：
1、要以人民為中心抓發展
“以人民為中心”是十八大以來黨中央治國理政的核心理念，黨的十八屆五中全會提出了“堅持以人民為中心的發展思想”的重大命題，彰顯了人民至上的價值取向。實施“六化協同”戰略，必須要堅持“以人民為中心”的發展思想，把人民放在最高位置，樹立人民至上的價值觀、執政為民的權力觀、一心為民的政績觀，把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿，積極回應人民群眾的新期待，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷提高人民群眾的獲得感、滿意度和幸福指數。
2、要在拉高標桿上創一流
習近平總書記在浙江工作時，就多次強調寧波“地位不同”，要求寧波“站得更高一些，看得更遠一些，想得更深一些，發展得趕快一些”。“六化協同”一個突出的特點就是站在國際的大格局來謀劃寧波的發展，對城市發展提出了高起點謀劃、高目標引領、高標準追求。如果從縱向來看寧波的發展，這些年寧波的發展成就無疑是巨大的，但如果從橫向比較來看，我們與國內外的先進城市相比還有不小的差距，只有拉高標桿，才能自我加壓，以更高的標準取得更大的成績。市第十三次黨代會以“六化協同”為引領，提出了推進十個“加快”、打造十個“一流”的任務，充分體現了新一屆市委強烈的雄心壯志和高度的責任擔當。因此，實施“六化協同”戰略，既要有勇于開拓、勇闖一流、永不懈怠的創業激情，也要有“做要做到極致，干要干成一流”的工匠精神，為浙江乃至全國的發展提供更多的寧波樣本、寧波經驗和寧波元素。
3、要在發揮優勢上求突破
每個地方都有自己的優勢，也有自己的劣勢，關鍵是要揚長避短、因勢利導。實施“六化協同”戰略不是簡單復制其他城市的發展模式，而是要綜合考慮城市發展基礎、環境容量、文化特色等因素，明確城市功能定位和發展特色，體現差異化發展要求。就寧波而言，至少應發揮好四大優勢：一是港口和開放的優勢。以港口支撐開放、以開放帶動港口是寧波經濟的重要特征，要做大做強海洋經濟，以“港口經濟圈”驅動“寧波都市圈”，加大寧波經濟輻射力。二是實體經濟和民營經濟的優勢。實體經濟和民營經濟是寧波城市的活力所在，必須高度重視制造業能級的提升，以此提升城市綜合實力。三是體制和機制的優勢。寧波作為市場經濟發展起步較早的城市，要充分發揮市場的決定性作用，積極推動混合所有制經濟改革，進一步提升城市競爭力。四是文化和文明的優勢。寧波既有豐富的文化資源，以河姆渡為代表的原始文化、以王陽明等為代表的浙東文化、以“寧波幫”為代表的商貿文化、以天一閣為代表的藏書文化、以四明山為代表的革命文化等文化精神深刻影響著每個寧波人，寧波又是首批全國文明城市并實現了“四連冠”，“最美故事”“最美人物”不斷涌現，文明意識深入人心，這是一座城市最核心的基因，必須保護好、發揮好。
4、要在營造發展環境上強服務
經濟社會持續穩定發展離不開良好的環境。好的環境不僅能增強發展的內在動力，更能增大區域競爭的外在優勢。實施“六化協同”戰略必須掃除阻礙發展的環境阻力，不斷優化發展環境，牢牢把握發展的主動權。而優化發展環境，強化服務意識是關鍵。當前寧波正處于創新驅動、轉型發展的關鍵時期，需要進一步提供優質公共服務，激發市場主體即企業的發展活力和創造力，簡政放權，深化“放管服”改革，推行“互聯網+政務”和“最多跑一次”改革等，讓群眾和企業少跑腿、好辦事。同時，要按照全面從嚴治黨的要求，努力營造風清氣正的政治風態，在全市進一步形成干部奮發有為的好狀態和干群團結一心的好勢態，把寧波改革開放和現代化建設全面推向新階段。
(作者為市委黨校常務副校長) www.nbhscc.com 寧波廢水處理設備 |
